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國家環境保護“十三五”科技發展規劃
發布時間:2017-03-08 10:36:25 編輯:內蒙古環保科技行業協會 點擊:6455


一、十三五環保科技面臨的形勢與科技需求 9

(一)“十二五”環保科技進展 9

(二)“十二五”環保科技取得的成就 9

(三)環保科技存在的主要問題 11

(四)環保科技發展趨勢與需求 12

1.環保科技發展趨勢 12

2.十三五”環境保護科技需求 13

二、指導思想和規劃原則 15

(一)指導思想 15

(二)規劃原則 15

三、規劃目標 16

四、重點任務 17

(一)水污染防治領域 17

1.流域水污染治理技術整裝成套化與體系化 17

2.流域水環境管理技術標準化與規范化 18

3.重點流域水環境綜合調控應用示范 18

(二)大氣污染防治領域 18

1.大氣復合污染的成因及調控機理 19

2.大氣復合污染綜合防治關鍵技術 19

3.大氣復合污染管理決策支撐技術體系 20

(三)土壤和地下水污染防治領域 21

1.土壤與地下水污染成因、危害效應及控制修復原理 21

2.污染土壤和地下水環境保護與修復關鍵技術和設備 22

3.土壤和地下水環境監控預警關鍵技術 23

(四)生態保護與恢復領域 24

1.生態和生物多樣性監測與保護 24

2.生態系統服務優化與生態安全格局構建 25

3.重大規劃及工程生態系統影響與重建 26

(五)固體廢物污染防治與化學品管理領域 26

1.固體廢物和新型POPs污染特性和風險識別 27

2.固體廢物處理處置及化學品污染控制技術 27

3.固體廢物和化學品環境風險管理技術 28

(六)環境監測技術領域 29

1.環境監測監控系統優化技術 30

2.主要污染物在線監測技術與設備 30

3.天地一體化環境監測與預警技術 31

(七)環境基準與環境健康領域 31

1.環境基準與環境健康基礎研究 31

2.環境基準與環境健康關鍵技術 32

3.環境風險防控技術開發 33

(八)核與輻射安全領域 34

1.核安全技術 34

2.輻射安全技術 36

3.核與輻射法規標準與政策 37

(九)環境政策領域 37

1.新常態下的環境政策理論 38

2.循環經濟和環保產業發展政策 38

(十)環保科技創新能力建設 39

1.國家環境保護重點實驗室建設 39

2.國家環境保護工程技術中心建設 40

3.國家環境保護科學觀測研究站建設 41

4.科研數據共享平臺建設 42

五、經費估算 42

(一)經費估算 42

(二)經費渠道 43

六、保障措施 45

(一)加強環保科技工作的組織領導 45

(二)完善環保科技體制機制 45

(三)加強環保科技人才隊伍建設 45

(四)加強環保科技管理 46

(五)深化環保科技合作 46

(六)加強環境保護科學普及 46



一、十三五環保科技面臨的形勢與科技需求

(一)“十二五”環保科技進展

黨中央、國務院高度重視環境保護科技創新工作,實施了“水體污染控制與治理”科技重大專項,不斷加大公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃以及國家重大科學儀器專項等對環保科技支持力度,累計投入中央財政經費近80億元,較好地完成了《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》提出的主要任務,產出了一大批環境保護亟需的科研成果,有力支撐了污染防治、生態保護和核安全管理工作。

(二)“十二五”環保科技取得的成就

是基礎研究與創新研究成果豐碩。圍繞水、大氣、土壤、生態和環境健康等領域積極開展應用基礎研究,加強技術創新,環保科技成果豐碩。其中,水專項重點突破了流域“減負修復”關鍵技術、流域水環境監控預警“業務化”運行技術等951項,申請國內國際專利2312項。啟動實施《清潔空氣研究計劃》,突破了細顆粒物(PM2.5)監測與來源解析、揮發性有機物(VOCs)排放源清單構建、人群健康影響評估、移動源污染控制,以及重點區域空氣質量改善等理論與技術,探索了主要大氣污染物環境空氣質量標準制修訂與人群健康之間的關系、人群環境暴露行為模式、重金屬污染健康風險分區分級等理論與技術。

截至2014年底,共有540項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環利用技術”項目獲國家技術發明二等獎,“環境一號衛星環境應用系統工程”和“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”分別獲國家科技進步二等獎。247項成果獲得環境保護科學技術獎勵,其中一等獎24項、二等獎96項、三等獎127項。

二是科技成果有效支撐了環境管理。按照環境管理的需求,建立了“邊研究、邊產出、邊應用”的工作機制。水專項第一階段成果支持一大批水環境領域國家政策、標準的制定,引導和推進環保產業的發展,支撐了重點流域水環境質量改善。依托《清潔空氣研究計劃》,先后制定發布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8個技術指南,初步形成了我國大氣污染物源排放清單編制技術支撐體系,為污染物總量減排、空氣質量達標等提供了核心支撐。國家重大科學儀器設備開發專項成果大大提升了國產化監測儀器的競爭力和市場份額。利用高分一號衛星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監測應用,為南京青奧會、北京APEC環境質量保障提供了技術支持。農用地、工業場地土壤環境調查、風險評估和修復等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等標準出臺及《土壤環境質量標準》的修訂提供了技術基礎。物種資源及相關傳統知識調查、評價和觀測等工作為《生物多樣性觀測技術導則》、《區域生物多樣性評價標準》等提供了技術基礎。基于分區管理的生態文明建設指標體系和績效評估方法研究等成果支撐了生態文明示范區建設,《我國國土生態安全格局構建關鍵技術與保護戰略研究》推動了生態保護紅線劃定工作。

三是環保科研能力得到明顯提升。環保系統第一個國家重點實驗室——環境基準與風險評估國家重點實驗室經科技部批準建設并通過驗收正式運行,為我國環境基準與風險評估領域的研究搭建了高水平的科研平臺。“十二五”期間,批準建設了大氣復合污染來源與控制、飲用水水源地保護等14個國家環境保護重點實驗室;批準建設了大氣領域、土壤領域等18個國家環境保護工程技術中心。啟動國家環境保護科學觀測研究站建設,制定并發布《國家環境保護科學觀測研究站建設方案》。聯合科技部批準建設22家國家環保科普基地。建成核電廠全范圍驗證模擬機平臺,提高了核與輻射安全監管技術能力。

創新人才培養取得新進展,“十二五”期間,環保系統新增中國工程院院士1名,中組部“萬人計劃”領軍人才4名、科技部重點領域創新團隊2個、國家杰出青年基金項目獲得者1名、自然科學基金創新研究群體1個、優秀青年基金項目獲得者2名。發布《環境保護部專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養辦法(試行)》,首批選拔環境保護領軍人才19名,環境保護青年拔尖人才54名。

(三)環保科技存在的主要問題

一是環保科研前瞻引領不夠。部分環保科研工作滯后于環境管理需求,缺乏對環境問題的適度超前預判,常處于被動應對局面。在環境基礎理論和基礎工作方面,對大氣復合污染、地下水污染、土壤重金屬污染、電子廢物污染、放射線廢物污染、環境污染物健康影響,以及重大工程引發的環境問題等新型和復雜環境問題的成因、機理和機制研究不足,對大氣、水、土壤及固體廢物污染來源解析的科技支撐有待進一步加強。

二是環保科研整體統籌協調不足。環保科研頂層設計不足,部分科研項目立項、實施和管理存在條塊分割、交叉重復現象,缺乏有效的溝通協調機制。一些研究項目在立項過程中對國家環境形勢、環保政策分析不夠,對國家環保科技需求定位不準。

三是環保科技創新能力仍然薄弱。環保系統科研隊伍規模小,環保科技領軍人才不足,省級環保科研能力十分薄弱。國家環境保護重點實驗室和工程技術中心布局尚不完善,建設與運行資金缺乏保障,環境保護科學觀測研究站建設剛剛起步。環保領域技術創新不足,環境管理需要的支撐技術有待進一步加強。

四是環保科技體制機制亟待深化改革。科技投入中競爭性投入比例過大,缺乏對公益性科研機構長期穩定支持,不利于科研工作的系統性和延續性開展。環保科技創新成果對環保產業的帶動能力不強。人才培養和激勵機制有待進一步完善。重點實驗室和工程技術中心尚需建立有效的評估和退出機制。

(四)環保科技發展趨勢與需求

1.環保科技發展趨勢

一是環保科技的范圍不斷向人群健康和生態環境風險防控擴展。發達國家在工業化高速發展時期,以酸雨和光化學污染為典型的空氣污染和水污染十分嚴重,污染物源頭控制技術成為環保科技研發重點。20世紀80年代開始實施排污許可證制度,推動了基于特定區域環境質量改善的多污染物控制技術研發,基本解決了常規污染問題,環境質量得到全面改善。新世紀以來,隨著公眾對環境質量要求的提高,復合型污染、人群健康風險、生態安全等成為環保科學研究的重點。

二是環保科技更加注重解決復合性、系統性環境問題。環保科技發展呈現從單要素向多要素綜合研究、從局部地區污染防治向區域尺度和全球尺度生態環境問題研究轉變。發達國家的環境科學研究已進入以地球生態系統為對象的綜合集成研究階段,開展了天地一體化、多環境要素交互影響的區域生態系統研究,建立了高度發達的環境信息網絡,實現了環境要素的長期連續觀測。

三是環保科技更加注重多領域新技術的融合應用。隨著環境保護工作不斷深入,分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、云計算和大數據等在環保領域的應用不斷拓展和深入,推動發達國家突破了一批環境質量改善關鍵治理技術和管理技術,促進了環境質量監控、預警技術和環境風險防控技術的創新發展。環保科技與新技術的不斷融合進一步帶動了環保產業大發展。

2.“十三五”環境保護科技需求

十三五”時期,是我國全面建成小康社會的重要時期,是全面深化改革和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是全面推進依法治國的關鍵時期。我國經濟社會發展進入新常態,全面改善環境質量面臨重大挑戰和機遇。環保科技要緊密圍繞環保中心工作,大力推動創新發展,為環境質量改善保駕護航。

一是建立促進環境質量持續改善的科技支撐體系。按照水體、大氣、土壤污染治理三大戰役要求,首先需解決污染成因與作用機理等科學問題,突破以質量為約束的污染負荷消減、環境修復以及區域聯防聯控技術,建立促進環境質量改善的科技支撐體系。針對生態保護、固體廢物和化學品污染防治、核與輻射安全監管,需突破生態系統和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續管理技術方法,建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系,突破一批核設施安全運行、輻射源安全使用、核廢物處理處置、輻射與核事故應急等監管技術。

二是建立科學有效防控人群健康和生態環境風險的科技支撐體系。針對環境質量標準制訂的科學基礎,需建立國家環境基準體系,進一步完善環境基準理論、技術與方法以及支撐平臺。面向我國推進“一帶一路”建設,需要解決開發過程中面臨的區域環境問題。針對重金屬、持久性有機物(POPs)等影響公眾健康的重大環境問題,需研究復合生態毒理效應,探索環境風險評估、控制和監測預警技術,完善支撐綠色發展和全過程污染防治的技術體系。

三是建立開拓進取、充滿活力的環保科技創新體系。針對我國環保科技整體創新能力不足問題,需完善重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創新機制,建立開放的科研數據共享平臺,推動產學研深入融合,加大國際科技合作力度。進一步加強隊伍建設,完善人才建設機制,優化整合人才隊伍,加強環保科技創新基地建設,形成與國家環保科技需求相適應的國家環保科技支撐能力。

二、指導思想規劃原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以建設生態文明和美麗中國為宗旨,堅持創新驅動發展戰略,全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》。以解決重大環境問題為導向,以改善環境質量為核心,同時關注人體健康、生態保護等環境保護重點熱點難點,構建“基礎研究——技術研發——管理支撐——產業培育”的創新鏈條,努力提升我國污染防治、生態保護和核安全管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平,為實現全面小康社會的環境保護目標提供強有力的科技支撐。

(二)規劃原則

1.支撐性與前瞻性相結合

環保科技要通過基礎數據、模型、方法和技術,為環境保護和環境管理提供強大的支撐和服務,提升其科學水平和工作效率。同時,要不斷探索新型環境問題,深化對現有環境問題的認識,并提出解決方案,做到適當超前于管理,以科研成果引領環保工作的開展。

2.堅持目標與問題導向

面向“十三五”乃至更長時期的國家環境保護目標,圍繞國家污染防治、生態保護和核與輻射安全監管中可能遇到的重大熱點、難點問題,加強環境監管體系和關鍵技術研發,促進發展方式的轉變,支撐環境質量的改善,保障生態安全和人體健康。

3.科技創新與體制創新相結合

環保科技領域的科技創新既要鼓勵原始創新,也要注重引進消化吸收再創新和集成創新。同時,要按照全面深化改革和生態文明制度建設總體要求,加強環保科技的體制、機制的制度設計。

三、規劃目標

滿足“十三五”乃至更長時期經濟社會可持續發展的環境保護要求,圍繞重大區域、流域的環境、生態及核設施安全問題,面向改善環境質量、防范環境風險和保護人體健康目標,建立污染減排、質量改善、風險防范、監督執法、環保產業等科技支撐體系。

(一)以我國水環境污染、大氣環境污染、土壤環境污染為重點,進一步探明區域、流域環境污染的成因和主要調控機理;針對重大生態安全問題,進一步揭示區域、流域生態與生物多樣性保護和修復的主要機理和機制。

(二)突破一批污染物控源減負、生態修復與保護關鍵技術,不斷完善污染治理和生態保護技術體系,形成一系列水土資源與產業調控、清潔生產、末端治理和生態環境修復的成套技術。

(三)初步構建符合我國國情和社會發展需要的國家環境基準體系,初步建立環境健康風險管理技術支撐體系,夯實環境標準制定及風險管理基礎;創新流域、區域和行業環境管理模式,建立一體化的環境管理技術體系。

(四)新建一批國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站,建成環保科技基礎數據和信息共享平臺;爭取新建1-2個國家重點實驗室或國家工程技術中心;培養一支結構合理、適應國家環境保護事業發展需要的創新型科技人才隊伍。

四、重點任務

(一)水污染防治領域

針對我國水體污染控制與治理存在的關鍵科技瓶頸問題,突破污染物控源、負荷削減、水生態修復和流域污染控制關鍵技術,建立我國流域水污染治理技術體系和水環境管理技術體系,構建適合我國的水環境、水資源、水生態綜合協調的流域管理模式,開展綜合示范,為國家流域水環境綜合整治和近岸海域環境保護提供技術與經濟可行的技術支撐。

1.流域水污染治理技術整裝成套化與體系化

以資源效率提高和污染負荷削減為核心,突破典型流域重點行業的污染全過程控制、農業面源污染綜合控制、農村污水治理、城鎮污水能源資源化等關鍵技術,形成整裝成套的水污染控制技術和成套化、系列化、標準化裝備和流域截污治污基礎能力;以流域生態系統的完整性和服務功能提高為核心,重點突破水體物理、化學和生物生境的保護、修復與重建技術,全面支撐流域水生態健康恢復。

突破臨海產業污染治理的技術瓶頸,開發海岸帶綜合整治與海洋生境修復關鍵技術,促進近海海域生態環境質量全面改善,為實現海上絲綢之路戰略區生態環境保護與經濟社會協調發展提供技術支持。

2.流域水環境管理技術標準化與規范化

分析流域人類活動和自然變化對流域和近海水質的影響,揭示氮磷等污染物的產生、遷移、轉化等機制及環境生態效應,形成流域水質目標管理技術體系。

突破流域-近岸海域水生態系統完整性評估、流域-近岸海域水生態格局調控技術與方法,建立流域水生態紅線劃定方法和示范;開展流域-近岸海域水體、水量和水質、水生態與服務功能的綜合調控研究,大幅提升流域-近海水環境管理技術標準化化與規范化水平,支撐構建我國流域“山水林田湖海”一體化系統管理模式。

3.重點流域水環境綜合調控應用示范

開展水環境治理與管理技術綜合集成應用,構建技術平臺并實現業務化運行,形成基于流域自然循環系統功能恢復、減污-截污-治污體系完善、環境與生態服務功能修復的流域綜合調控的技術和管理體系,保障典型流域水環境質量顯著改善。

(二)大氣污染防治領域

針對日益嚴峻的區域大氣復合污染問題,進一步闡明污染排放與空氣質量的定量關系,研究符合我國國情的區域大氣復合污染防治技術體系,推動國家空氣質量管理從城市尺度、傳統污染物控制向區域尺度、多污染物聯合控制的轉變。

1.大氣復合污染的成因及調控機理

研究我國大氣污染形成條件和二次污染形成的化學過程,揭示VOCs等大氣復合污染前體物的排放特征,構建我國主要排放源的源成分譜和排放因子的測試方法。觀測研究典型大氣環境下的VOCs大氣活性,診斷影響大氣中化學活性的關鍵組分。揭示二次有機氣溶膠(SOA)形成的規律及其對區域PM2.5和大氣能見度的影響。量化研究主要大氣活性組分對臭氧和PM2.5形成的貢獻,分析我國典型城市群地區大氣污染形成的科學機理。

研究我國氣溶膠的大尺度分布、污染物濃度與城市發展水平和氣象要素間的關系,進一步闡明其對亞洲氣溶膠的長距離傳輸及其對全球環境的影響。

2.大氣復合污染綜合防治關鍵技術

開發先進高效的煙氣多污染物聯合控制、資源回收型污染控制、新型大氣污染控制等關鍵技術和設備。針對鋼鐵、火電、工業鍋爐、有色、化工、表面涂裝、建材等重點行業主要污染物PM2.5SO2NOx、重金屬、二英、VOCsCO2等排放,突破多污染物協同控制、污染物回收及高值化利用、非常規污染物控制等核心技術與關鍵裝備。探討大氣環境約束條件下的優化產業布局和配置,提出相應的重點行業污染源減排策略。

面向更嚴格移動源排放控制要求,研發蒸發排放VOCs控制的關鍵技術和新材料、應用于車載診斷系統(OBD)的電子控制軟件和硬件、精密燃油噴射控制技術、各種排放控制傳感器技術等。突破適合我國柴油品質的顆粒物捕集技術、選擇性催化還原(SCR)等先進柴油車尾氣后處理技術,以及適合我國汽油品質的高效汽油車排放后處理技術。開發常規污染物及復合污染關鍵前體物的移動源排放檢測技術以及非常規污染物識別與檢測技術。建立移動源從油品檢驗到排放控制的一系列整體控制關鍵技術。

3.大氣復合污染管理決策支撐技術體系

研究大氣復合污染的區劃技術,建立主要污染源排放時空分布的獲取及更新方法體系,形成各行業顆粒物和VOCs等的排放因子及基于組分的排放清單,開發國家多尺度高分辨率動態排放清單平臺,突破重點污染源顆粒物和VOCs源譜技術,研究重點行業VOCs核查核算及優先控制物質分析技術。開展基于新空氣質量標準的重點污染源排放標準關鍵問題研究,研究分行業、分區域、分時段的污染物排放限值,評估排放標準實施效果并研究不同行業排放標準限值的協調關系。研究燃煤、燃油、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的環境保護要求。研究建立大氣污染全過程監管的技術體系,開展大氣污染防治制度與政策設計及示范。

研究基于風險評估的大氣污染重點監控和預警判定技術,提出區域大氣環境風險評估指標體系與方法,建立大氣污染日常預警和事故預警技術體系。研究基于不同區域尺度大氣環境風險源特征的大氣環境風險防控技術體系,構建區域大氣污染環境風險全過程管理與應急處置技術方法體系。研究構建大氣環境質量狀況及其改善的人體健康和生態效應的預測預警技術方法。

在京津冀及周邊地區、長江三角洲、珠江三角洲區域,針對區域社會經濟發展和大氣環境問題的地區差異性,綜合考慮PM2.5VOCsNOx、臭氧等多種污染物類型,建立大氣污染源譜及排放清單,摸清區域大氣復合污染特征及演變趨勢,構建區域空氣質量監測和重污染預報預警體系,研究建立大氣污染聯防聯控協調機制,促進重點地區空氣質量得到較大改善。

(三)土壤和地下水污染防治領域

針對我國土壤、地下水污染防治的技術瓶頸,進一步揭示其污染成因、環境風險及保護與修復機理,構建土壤和地下水保護和修復技術體系和管理技術體系,為保障農用地和建設用地土壤環境安全、改善地下水環境質量提供科技支撐。    

1.土壤與地下水污染成因、危害效應及控制修復原理

針對我國重點區域土壤污染特征和發展態勢,研究工業影響區、礦區和高背景值地區土壤污染、地球化學過程和生態效應,揭示區域土壤污染成因規律。研究農用地土壤-生物系統污染物吸收富集、生態效應,揭示土壤中有毒有害重金屬和有機物的遷移富集規律、生態毒性效應及其影響機制。揭示復雜場地條件下土壤及含水層中有機污染物的降解和凈化規律,研究復合污染土壤中重金屬和有機物的修復原理及影響機理。

針對人為活動對地下水環境的影響和效應,研究地下水系統中污染物賦存與遷移動力學規律,突破地下水污染同位素示蹤技術、地下水中溶解性有機物解析技術等源解析技術、地下水環境安全的快速診斷技術,闡明土-水、水-巖界面之間的物量交換,揭示平原地區地下水硝酸鹽污染來源、污染機理及阻控途徑,巖溶區地下水污染物分布特征及其遷移轉化機理,再生水補給地下水過程中新興污染物和重金屬的遷移轉化規律和環境風險等。研究土壤-地下水系統主要污染物遷移擴散規律和預測模型,制定保護地下水環境質量的土壤環境閾值。

2.污染土壤和地下水環境保護與修復關鍵技術和設備

針對農用地和礦區土壤及地下水修復與風險管控的重大需求,突破輕度污染農用地土壤環境風險管控、安全利用和修復技術,以及重度污染農用地土壤綠色、可持續、節能低耗的綜合治理與修復技術;研發鉛鋅礦、銅礦、雄黃礦、汞礦、稀土礦等典型礦區和油田區土壤污染風險控制與阻斷、末端攔截治理技術,研發礦區和油田影響區土壤復墾生產、資源化利用與污染修復一體化的綠色生態修復技術,研發礦山疏干水在地下的儲存、利用的修復技術,并進行工程示范。

針對重金屬和揮發/半揮發性有機物污染土壤,研發不同污染程度和復合污染土壤關鍵和共性修復技術,進行綜合治理工藝組合工程示范。研發污染土壤的資源化利用、強化降解、脫附凈化等修復技術和裝備,污染土壤修復過程中二次污染防控技術和設備,以及土壤污染應急修復技術。

針對高風險污染場地和地下水污染修復的技術需求,突破地下水修復多層抽提技術、原位定向注入技術和復合高效凈化技術,研制可移動、模塊化的土壤及地下水修復系列裝備;突破污染場地高風險重金屬和有機污染物的快速檢測技術、處理技術與裝備;研究地下水源地污染源控制技術、污染途徑阻斷技術和地表水-地下水協同控制技術與裝備,實現修復技術工程化與設備材料標準化。

3.土壤和地下水環境監控預警關鍵技術

開展土壤環境質量評價、等級劃分和分區管理技術研究,研究確定土壤環境區域背景值和本底值、土壤環境安全閾值和標準、以及建設用地土壤風險評估篩選值和干預值的方法學;研究基于土壤污染源、土壤環境承載力的土壤環境功能分區管理技術方法,建立農用地土壤和建設用地分級分類指標及目標管理體系和土壤環境質量綜合管理技術體系。

研究基于農產品質量安全的土壤污染風險評估技術,建立人體健康風險評估關鍵模型和參數。研究基于有效生態毒理數據的生態風險評估關鍵技術,建立面向風險管理的土壤環境安全預測預警關鍵技術和平臺。為開展土壤污染調查、風險診斷和評估、修復模式選擇、損害評估與賠償、預警預案制定及應急響應管理、技術政策和監管制度的建立提供科技支撐。

針對重點保護對象環境監控預警與事故應急的技術需求,突破地下水環境質量分類、分級和區劃技術,建立地下水水源保護區劃分的定量評價方法及地下水污染預警與風險分級管理技術體系,突破高關注度污染物的高通量篩查與高靈敏分析技術及地下水環境風險診斷方法與污染風險評估技術。研究污染脅迫下的地下水資源承載力監測預警機制,構建地下水資源承載力監測評價和監控預警技術。

(四)生態保護與恢復領域

針對威脅我國生態安全的重大生態環境問題,研究建立生態系統和生物多樣性保護、恢復與重建理論和技術方法,建立科學的生態系統管理模式、生態監測網絡體系和生態安全預警平臺,提高生態環境管理水平,支撐國土生態安全格局優化。

1.生態和生物多樣性監測與保護

針對國家生態本底和動態變化不明及重大生態工程損益不清晰等問題,建立國家生態系統和生物多樣性綜合監測與評估的方法、標準和規范體系,研發集天地空于一體的生態和生物多樣性監測技術,構建大氣-水文-土壤-生物多圈層生態環境綜合監測體系。研制基于不同地理區域和生態要素的數據采集器和無線傳感器等設備,開發基于我國大數據的遙感模型、生物地球化學模型等生態評估模型,構建生態安全監測與決策支撐平臺。系統開展自然保護區、生物多樣性保護優先區域、重點生態功能保護區、生態保護紅線區、流域綜合開發重點保護區和氣候變化敏感區等重點區域(流域)監測評估技術研究。

系統開展生物多樣性分布格局與演變機理、區域環境變化對生物多樣性演變的驅動機制、生物多樣性保護成效評估理論、傳統知識對生物多樣性保護的促進機制等研究。構建符合我國國情的生物多樣性保護、恢復和綜合監管技術體系,重點突破生態脆弱區生物多樣性恢復、生物多樣性保護優先區域綜合調控修復、自然保護區關鍵生境保護與修復、自然保護區保護有效性評估、遺傳資源及傳統知識保存和傳承、外來入侵物種的防除與控制、生態廊道建設等關鍵共性技術。

針對我國農業生產污染嚴重農業監管與防治關鍵技術瓶頸問題,開展農業污染監管與防治研究,重點突破農用化學品使用環境危害評估技術、種養業污染監測與評估技術、環境友好型農業生產方式環境效益評估技術等。

2.生態系統服務優化與生態安全格局構建

針對我國生態系統類型多樣、生態產品供需不平衡、人類活動劇烈等特點,重點開展區域生態格局形成機理和演變規律、生態系統服務與生態格局耦合機制、生態系統與生物多樣性經濟學、國家生態安全格局建立與保障機制等研究,建立生態系統服務優化和生態安全格局構建的基本理論體系;突破通過生態修復提高區域生態承載能力和生態系統服務能力、優化國土生態安全格局等關鍵技術,構建生態系統服務優化評估、生態安全格局穩定性評估、生態格局辨識與調控等技術體系,并進行重點區域示范。圍繞“兩屏三帶”、生態功能區、生態脆弱區等戰略需求,研究我國國家和重點區域生態安全格局構建與保障機制。

針對我國森林、草地、濕地、荒漠等主要生態系統類型,圍繞生態系統穩定性維持等科學問題,研究生態系統動態干擾體系、演替規律、功能與穩定性維持機制,以及退化機理與驅動因素,闡明生態退化演變規律和趨勢,形成我國退化生態系統恢復重建理論體系。研發和集成不同退化生態系統類型和災害跡地的自然與人工輔助恢復重建、群落物種優化配置,以及生態系統結構調整、服務提升、適應性管理等關鍵共性技術。

3.重大規劃及工程生態影響與生態重建

針對港口規劃可能改變沿海陸域生態系統結構、水電梯級開發規劃可能造成生境破碎化等重大規劃的生態環境問題,研究重大規劃生態影響機理和生態環境風險評估方法,研發相關區域、流域的整體性生態保護和修復技術,提出生態補償對策。

針對水利水電資源和大宗礦產資源開發、大型煤電基地建設、調水工程、交通運輸和油氣輸送等重大工程建設以及城市快速擴張所引起的生態系統完整性受損、功能下降等關鍵問題,開展重大工程建設和資源開發等區域、流域的生態影響機理和生態環境風險評估方法研究,研發生態保護、修復與重建關鍵技術和生態環境風險管控技術;綜合集成區域、流域生態恢復技術模式,開展試驗示范,系統評估不同恢復技術的生態與環境效應,構建人工恢復生態系統的可持續管理模式。

圍繞絲綢之路經濟帶共性環境問題和重點區域、流域生態安全問題,開展絲綢之路經濟帶資源環境承載力與生態安全研究;研發生態空間優化與國際生態大通道構建技術、重大開發建設活動生態環境風險評估與防控技術;開展跨境環境安全協同保障技術、跨國界環境責任界定的技術、退化生態系統修復技術、生態安全預警和綜合調控技術研究與示范,為維護絲綢之路經濟帶生態安全、經濟發展和社會穩定提供科技支撐。

(五)固體廢物污染防治與化學品管理領域

針對我國固體廢物和化學品污染問題,建立固體廢物和化學品風險源清單,揭示固體廢物處置利用過程物質循環轉化規律,研發一批科技含量高、適用性強、應用前景廣的固體廢物處置利用關鍵技術和有毒有害化學品環境友好替代技術,顯著提升我國固體廢物與化學品污染控制技術水平。

1.固體廢物和新型POPs污染特性和風險識別

針對新時期社會源和工業源固體廢物變化特征,研究互聯網時代消費品物質流動規律,揭示社會源廢物產生、組成、回收規律;研究水體、大氣污染控制條件變化和清潔生產要求下工業源固體廢物產生、組成和污染規律,識別環境風險。研究重點工業危險廢物的產生特性、污染特性及處置利用特性,揭示工業危險廢物環境風險控制的關鍵原理,建立工業危險廢物分級分類管理清單,支撐建立國家危險廢物名錄。

針對多溴二苯醚、全氟化合物、多氯萘等新型POPs,研究其毒性效應、降解和代謝途徑、蓄積規律及健康風險,揭示典型工業過程中多種POPs協同控制和削減原理。開展含新型POPs廢物鑒別研究,研發含新型POPs廢物回收、資源化利用與風險防控機制。研究新型POPs排放源清單、排放特征及其控制機理;研究環境介質中汞的形態變化、遷移轉化與健康風險,評估汞排放與釋放污染特征及環境影響。

2.固體廢物處理處置及化學品污染控制技術

針對填埋技術適用性不足和資源性不高等問題,研發適用于中小型填埋場、生活垃圾快速穩定化的準好氧填埋技術,突破填埋氣高效收集與利用技術;研發低成本、低能耗、易維護、環境風險可控的村鎮生活垃圾處理與資源化利用技術和環境風險可控的生活垃圾焚燒或協同焚燒技術;研究生活垃圾后處置和重點污染源污染控制技術,建立高環境風險領域防滲層滲漏預警系統。

針對有價金屬含量高、綜合利用潛力大但環境污染嚴重的有色金屬冶煉廢物,研發有價金屬深度分離、重金屬解毒與尾渣高效膠凝固化、尾渣工業窯爐協同處置利用等關鍵技術。研發化工污泥、脫硫副產物和脫硝催化劑、煤化工殘渣、表面處理廢物處置利用,市政污泥干化焚燒處理、高毒POPs廢物非焚燒解毒和建材利用,以及生活垃圾焚燒飛灰資源化利用關鍵技術。研發廢棄液晶顯示器、廢鋰電池、廢晶體硅太陽能電池板、廢舊熒光燈、廢舊稀土、汽車尾氣廢催化劑等廢物中貴重金屬回收和污染控制,以及建筑廢物、廢塑料、廢橡膠和廢玻璃等的高附加值資源化循環利用關鍵技術。

針對具有高風險化學品的生產和使用行業(包括化工、農藥、獸藥、紡織、印染、制革等),開展綠色化工及替代產品與替代技術方法研究,研究行業特征污染物綜合毒性評價關鍵技術,構建優先管理化學品全過程控制技術體系,研究開發相關關鍵技術、設備、產品和標準。

3.固體廢物和化學品環境風險管理技術

針對固體廢物暴露風險識別與評估的復雜性,研究固體廢物在多場景下污染物的釋放機理,評估污染物在多途徑和多受體條件下的風險,建立固體廢物多場景、多途徑和多受體下的風險評估技術。針對固體廢物處置利用過程和產品中存在的環境風險問題,研究固體廢物資源化、能源化利用過程及其產品中污染物的遷移轉化規律,評估污染物暴露風險,建立固體廢物處置利用環境風險管理技術體系。系統評估危險廢物綜合利用技術和產品的生態環境效應,開展試驗示范。

研究重點汞排放源清單、含汞廢物與污染場地清單,建立汞排放源動態管理技術體系。開展重點涉汞領域的最佳可行技術(BAT/最佳環境實踐(BEP)研究,建立有意用汞行業、無意排放行業、含汞廢物無害化處理處置及污染場地修復與污染防控的BAT/BEP

針對排放量大、對環境危害嚴重的環境激素類化學品,研究環境激素類化學品的快速篩查技術建立多層次多指標的化學品高通量表征技術與快速篩選評價新方法開發基于我國本土物種的化學品實驗生物與相應的測試指標體系。研究化學品環境暴露評估技術,開發化學品多介質環境模擬暴露模型,發展適合不同管理需求的多層次化學品風險評估方法體系針對危險品尤其是內河運輸危險品的環境風險防控技術嚴重不足、相關規范和要求缺失的問題,研究危險品交通運輸環境風險技術體系。

(六)環境監測技術領域

針對國家環境質量改善、污染物減排對監測技術與裝備的需求,完善環境監測質量控制與質量保證理論體系,研發優先監測污染物的篩查技術、環境監測新技術與新設備,為全過程環境監測與監控提供科技支撐。  

1.環境監測監控系統優化技術

研究典型環境污染物的識別與風險評價技術,建立痕量污染物形態分析、同類物識別、異構體分離的分析技術系統與設備,研制適合新型污染物環境持久性和生物富集性量化表征的儀器。研究水、大氣、土壤、生態國家環境監測網絡點位優化調整技術;開展環境監測任務優化研究,以需求導向性的監測指標體系為基礎,構建多手段復合型的監測業務技術體系。

2.主要污染物在線監測技術與設備

針對大氣PM2.5變化特征、形成機理研究與控制,研發大氣PM2.5多參數和便攜式在線分析系統,實現大氣PM2.5質量濃度、粒徑譜、化學成份的一體化快速測量;發展大氣PM2.5氣態前體物的立體分布監測技術,形成前體物立體分布監測成套技術與裝備,發展大氣氧化性關鍵自由基及重要前體物在線精確定量技術。

研制適用于地表水、空氣等多種環境介質以及廢水、廢氣等排放源,具有多元素同步監測能力、靈敏度高、性能穩定的新型重金屬在線監測儀器和配套設備;研發新型煙氣重金屬連續在線監測技術與儀器,以及小型化土壤/水體重金屬激光誘導擊穿光譜現場監測設備。研發工業廢氣樣品采集及前處理新裝置、水中VOCs在線監測的樣品預處理技術和裝置、大氣VOCs在線監測設備、甲烷/非甲烷總烴在線分析儀、過氧乙酰基硝酸酯(PAN)在線檢測標定一體化儀器和多組分氣體在線及便攜式分析儀器等。

研發土壤和地下水高精度、多功能樣品采集和專用監測儀器,建立基于傳感器、遙感技術和生物標志物的土壤及地下水環境監測方法。研究湖泊與海洋生態系統狀態監測關鍵技術與方法,研制浮游植物群落的多樣性和生物量快速監測設備。研究基于指紋特征光譜的有機有毒污染物快速分類監測方法與技術,建立有機有毒污染物指紋光譜庫。

3.天地一體化環境監測與預警技術

研究基于高光譜技術的水體污染物的識別與提取技術,研發攔河工程自動化生態監測技術與設備。開展高分辨率衛星在灰霾、PM2.5、污染氣體、溫室氣體等監測中的應用,以及天-地協同反演技術在環境質量監測中的應用研究。研發天-地一體化飲用水源地安全監控預警關鍵技術,基于大遙感數據的區域戰略環境影響評價遙感分析綜合模型,以及基于高分辨率遙感技術的重大環境風險源監管技術平臺。突破多尺度生物監測與預警技術和褐潮等新型赤潮暴發機制及其監測預警技術,建立快速監測我國新型赤潮暴發早期預警技術。

(七)環境基準與環境健康領域

針對我國當前環境生態與人群健康風險高、環境標準制修訂亟需環境基準提供科學依據的突出問題,突破一批環境基準與環境健康風險評價的基礎理論與關鍵技術,為我國環境標準和環境健康風險管理提供科技支撐。

1.環境基準與環境健康基礎研究

針對我國環境健康問題的特點,開展區域性/流域性環境健康問題調查和評估研究,結合現代高通量技術、代謝組學和暴露組學技術,研究我國主要污染物和新型污染物快速篩選理論方法,提出毒性效應終點評價指標和內暴露指標。建立污染物多途徑、多介質人群暴露貢獻率研究方法并選擇重點污染物開展研究。建立健康毒性數據篩選和評價方法,為制定水、土、氣健康基準提供依據。開展特殊人群(如流動人口、孕婦和職業人群等)暴露參數研究,建立科學的模型參數和評價方法。

開展環境理化參數、人群暴露參數、人群健康效應、生態風險和生態毒性等環境基準與健康基礎數據調查和整編,構建適合中國不同人群的暴露評價模型、健康風險評價模型。基于國際上已有的基準理論方法學,結合我國的實際環境特征和管理需要,研究適合我國基本國情的和區域特征的環境基準理論與方法學體系,建立評價環境質量的多維度綜合評價指標體系。

2.環境基準與環境健康關鍵技術

研究建立基于健康風險的行業特征污染物清單、區域/流域環境優控污染物清單。研究基于健康風險的區域性/流域性環境問題識別、優先控制污染物篩查、生物毒性綜合測試、人群早期健康效應檢測和早期危害篩查等技術,突破局部區域小概率環境健康效應的調查、判別和風險評估技術,重點關注環境有害因素(如重金屬、內分泌干擾物和POPs等)對生殖健康、癌癥發生及兒童生長發育的影響。建立流域或區域環境與健康狀況調查技術指南和系列技術規定,研發生物有效態濃度監測評價技術、瞬時暴露和連續暴露動態監測技術。

以保護生態系統為目標,建立我國優先控制污染物的篩選技術體系,確定不同區域(流域)環境中優控污染物的清單及排序。篩選適合環境基準需求的水生、陸生和兩棲的本土物種實驗生物,通過引種馴化和長期培育,完成實驗室培育和繁殖技術的標準規范化。研發多組分污染物的累積生態風險和多層次生態風險評價技術,開展新型污染物環境基準新技術/新方法研究,研發基準推導相關的新技術新方法的研發。

3.環境風險防控技術開發

基于復合污染的多介質多界面環境行為、毒性效應,建立復合污染的健康風險評估方法體系,在重點流域、區域、重點行業(園區)開展環境與健康風險綜合管理技術集成與示范。研究環境健康風險區劃和分級技術與方法,建立分區污染控制管理技術體系。研究環境與健康風險預警指標體系、預警分級技術方法,建立支撐環境健康風險管理業務的元數據標準和基本數據集,研發相關的監控預警預報設備。研究環境健康問題的社會風險評價方法,以及基于健康風險的化學品污染控制管理對策。

以保護水生生物和水產養殖用水水質為目標,提出一批水質基準值和技術規范;以保護水源地和飲用水安全為目標,開展感官性狀、微生物以及放射性物質的水質基準研究;以保護地下水安全為目標,提出典型污染物保護地下水水質基準值。開展沉積物基準研究。

以保護可食性農產品安全為目標,開展鎘、有機氯農藥、難降解除草劑等優控污染物農用地土壤基準研究;以保護人群健康為目標,針對我國居住和工商業用地,開展重金屬、揮發/半揮發性、持久性有機污染物的建設用地基準研究。

以保護人群健康為目標,開展大氣顆粒物(PM10PM2.5PM0.1)常規氣態污染物、多環芳烴的健康基準研究方法和應用技術規范。研究有毒有害大氣污染物名錄,開展有毒有害大氣污染物健康基準研究。

(八)核與輻射安全領域

為保障國家“十三五”核與輻射安全監管工作的順利推進,深入開展核與輻射安全科學技術和法規標準與政策研究,為監管工作提供全面技術支撐,保障核與輻射安全、公眾健康和環境安全。

1.核安全技術

1)核電廠安全監管技術研究

以我國現有的全部核電機組的安全為研究對象,重點研究新建核電廠建造與調試技術、運行核電廠長循環策略下換料安全技術和安全設備技術要求、定期安全審查技術要求、運行技術規范條款優化、重大不符合項處理的安全技術準則、核電廠維修規則、核電廠功率提升的安全技術準則與風險評估、核電廠主要安全級設備可靠性指標、核電廠建造和運行經驗反饋體系核事故應急技術與方法、核電廠退役安全關鍵技術等問題。

根據概率安全風險分析要求,重點研究核電廠社會風險指標與評價方法,研發新建核電廠概率安全評價(PSA)獨立審核計算標準模型,開展PSA對技術規格書條款和維修策略優化、人因可靠性研究等。

針對核電廠輻射環境問題,開展濱海核電廠和內陸核電廠相關的輻射環境技術研究,包括溫排水環境影響評價檢測與后評估、液態放射性流出物排放及其對海洋生態系統的長期效應、嚴重事故下水體輻射影響評估方法、核事故應急下的監測技術、基于輻射環境影響評價的公眾可接受性問題、核電廠周邊環境放射性源項排放相關性,以及放射性核素在介質中遷移規律等研究。

2)研究堆安全監管技術研究

針對我國研究堆的安全特點,重點研究中國實驗快堆工程(CEFR)、中國先進研究堆(CARR)、493-2等大型研究堆的運行安全和核事故應急技術要求、微堆低濃化條件下的安全技術要求、研究堆長期停運安全監管技術要求、加速器驅動次臨界潔凈核能系統(ADS)和熔鹽堆等新型核能系統安全監管技術要求、101堆等大型研究堆退役安全技術要求和海上小型堆核動力平臺相關核安全技術要求。

3)核燃料循環設施安全監管技術研究

針對我國核燃料循環設施建設運行情況和安全監管實際,重點研究后處理廠核臨界安全技術及燃耗信任制應用技術、后處理工藝及事故分析關鍵技術,乏燃料安全貯存評價技術,核燃料循環前端設施事故分析方法和關鍵技術,核燃料循環前端設施流出物排放優化控制,核燃料循環設施事故評價與經驗反饋方法與準則,以及貧化六氟化鈾的安全管理與處理處置技術等。

4)核安全設備監管技術研究

針對我國核安全設備監管中存在的系列問題,重點研究核安全機械設備、電氣設備和放射性運輸容器安全關鍵技術,研究建立核安全設備技術鑒定平臺。在我國設備國產化背景下,利用國內現有的相關試驗平臺,研究建立關鍵設備安全技術要求、獨立校核計算方法、實驗驗證方法和性能鑒定技術規范。

2.輻射安全技術

1)輻射源安全監管技術

針對我國輻射源量大、面廣、監管難度高等特點,重點研究我國在用及廢舊待退役放射源、大型γ輻照裝置、大型射線裝置輻射安全關鍵技術,研究分析典型Ⅲ類以上放射源及Ⅱ類以上射線裝置的主要風險,逐步完善安全技術規范、監督要求及技術標準。研究掌握核技術利用高危裝置或活動在線監控等技術,研究建立放射源快速搜尋、定位和回收技術。研究廢舊放射源和放射性同位素循環使用關鍵技術。研究建立核技術利用領域運行經驗反饋體系,研究優化國家核技術利用輻射安全管理系統。

2)放射性廢物安全監管技術研究

針對我國放射性廢物的監管現狀和未來的嚴峻形勢,重點研究高放廢物處理處置和中低放廢物最終處理處置安全監管關鍵技術要求;研究放射性廢物中等深度處置安全監管技術。研究高放廢物處置地下實驗室安全監管技術。開展我國放射性廢物最小化監管技術規范研究。

3)鈾礦冶伴生礦輻射環境安全技術研究

針對我國主要鈾礦區的安全問題,重點開展尾礦庫的安全技術和新礦開發過程中的安全技術、礦冶設施退役治理后評估及長期監護體系、地浸鈾礦冶開發環境保護技術、鈾煤等資源共采環境影響評價及污染防治技術等研究,建立輻射防護與輻射環境安全技術要求,構建退役鈾尾礦庫穩定化進程及其綜合評價體系。

針對我國放射性伴生礦輻射安全問題,開展釩礦業放射性污染治理、伴生礦輻射環保控制技術、稀土等伴生礦排放廢水輻射水平調查及排放管理等研究,建立我國鈾礦冶輻射防護和輻射環境安全要求和技術標準體系。

3.核與輻射法規標準與政策

針對我國核與輻射安全監管政策研究和法規標準制定滯后的問題,重點研究《核安全法》立法進程中整個法規標準體系的適應性修訂;研究國家核與輻射安全技術標準體系,包括快堆、后處理大廠、ADS、放射性廢物處理處置、大型輻照裝置、輻射環境、核設施退役場地調查評估與修復等技術標準;研究建立監管政策設計原則和評價方法與方案,基本形成核與輻射安全公共政策設計與評價規范。結合最新安全目標要求,研究國家核與輻射安全許可、監督執法、技術審評以及監測等幾個體系的發展思路和方案等。

(九)環境政策領域

針對新常態下的經濟社會發展趨勢、環境保護形勢和環境管理需求,開展環境保護創新理論、制度、經濟政策研究,開展循環經濟、污染預防、環保產業等的政策和關鍵技術研究,為加快促進環境保護優化經濟發展、全面提高環境保護科學決策水平、提升環境保護治理能力提供科技保障。

1.新常態下的環境政策理論

針對環境治理體系不完善和治理能力不足的現狀,開展推動生態文明建設“五位一體”總體布局與工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化”同步的環境法治、環境經濟和環境社會理論研究。著重研究生態文明體制和生態環境保護體制改革、環境治理體系和治理能力現代化,以及環境管理戰略轉型相適應的生態環境保護制度、政策和機制理論。研究建立推動國家綠色轉型、改善環境質量、防控環境風險和保障公眾健康的環境政策法規框架,建立適應新環境保護法的環境標準框架和評估方法。針對 “十三五”期間需要重點建立和完善的環境產權、排污許可、規劃環評、生態空間管控、環境承載力監測預警、環境審計和環境損害賠償等制度,研究突破一批支撐制度實施的技術方法和規范等。開展水資源開發利用和水利水電工程建設生態環境保護管理和技術方法研究。

2.循環經濟和環保產業發展政策

針對清潔生產與污染預防的瓶頸問題,研究重點行業多污染物清潔生產與末端治理協同控制機制,研發推廣重點區域和行業關鍵、共性清潔生產技術;建立行業污染物源頭綜合削減智能化技術平臺。開展農業清潔生產與管理技術研究與示范。

對工業園區物質利用過程和環境風險管理,研究工業園區尺度物質流監測和物質代謝評估方法,構建工業共生系統物質代謝優化模型。研究不同類型工業園區的環境風險評估預警技術和城市礦產基地環境風險防控技術與策略。開展區域與城市物質流分析研究,建立產業結構、工業布局、資源能源消耗與污染排放、環境質量間的量化模型;開展循環經濟發展模式和創新政策研究。

針對環保產業技術創新能力和企業運營績效,探索建立環保產業健康度、環境技術創新能力和公私合營(PPP)運營績效評價方法。基于區域環保服務業與產業協調發展模式,研究建立環境服務業運行績效模型。突破合同環境服務的技術標準、環境治理工程診斷技術和環境技術驗證評價技術。

(十)環保科技創新能力建設

1.國家環境保護重點實驗室建設

以服務國家環境保護決策和監督管理為宗旨,建設一批國家環境保護重點實驗室,開展環境保護基礎研究和應用基礎研究,培育優秀科研團隊,提升環境基礎科研能力。主要建設方向:

水污染防治領域:城市非點源污染模擬與控制、農村面源污染模擬與控制、水生態環境安全與恢復等方向;

大氣污染防治領域:大氣污染過程與綜合防治、空氣污染預報預警、光化學過程與控制、區域大氣復合污染健康效應與生態風險、大氣污染氣候效應等方向;

土壤和地下水污染防治領域:污染場地土壤污染控制與修復、農業土壤環境保護、地下水質量控制與污染風險預警等方向;

生態保護和建設領域:生態資產核算與管理、區域生態系統監測評估與風險管理等方向;

固體廢物污染防治與化學品管理領域:固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過程控制等方向;

環境監測技術領域:環境應急監測與風險預警等方向;

環境基準與健康領域:空氣、水質、土壤健康基準,環境污染暴露評價,污染物生殖發育健康,污染物致癌風險評估及歸因,兒童環境與健康方向等方向;

核與輻射安全領域:核設施環境安全、核應急與技術、核與輻射健康防護等方向;

其他領域:城市噪聲污染控制等方向。

2.國家環境保護工程技術中心建設

結合國家未來一段時期內污染控制的工作重點,突破長期制約我國環保工作和環保產業發展的技術瓶頸問題,建設一批國家環境保護工程技術中心,開展污染控制技術開發、示范、工程化應用和推廣。主要建設方向:

水污染防治領域:河流湖泊水體生態修復技術、城市黑臭水體治理與修復技術、工業園區綜合廢水系統管控與污染治理技術、城鎮生活污水處理及回用技術、集約化畜禽養殖廢水處理新技術、水產養殖污染控制技術、村鎮生活污水處理技術、農村飲用水一體化凈化技術、污泥無害化處理處置技術、高鹽廢水脫鹽技術、高氨氮廢水脫氮技術、毒性有機廢水處理技術、水處理專用藥劑與材料等方向;

大氣污染防治領域:燃煤煙氣多污染物協同控制技術、工業PM2.5污染控制技術、揮發性有機污染控制技術、移動源排氣污染控制技術、工業有毒有害氣體污染控制技術、臭氣污染控制技術、大氣汞污染控制技術、室內空氣污染控制技術、氨污染控制技術、煙氣超低排放技術、煙氣梯級利用減量技術、大氣污染控制專業材料等方向;

土壤和地下水污染防治領域:農用地土壤重金屬污染修復與阻控技術、農用地農藥等有機污染土壤修復技術、建設用地土壤污染修復與阻控技術、礦山開采土壤污染阻斷與生態修復技術、油田石油開采和石油化工污染土壤(場地)修復技術、建設用地地下水修復技術、地下水源地污染風險控制技術等方向;

固體廢物污染防治與化學品管理領域:城市垃圾處理污染治理技術、滲濾液處理技術、農村生活垃圾處理技術、水泥窯廢物共處置技術、放射性廢物處理處置技術、危險廢物與化學品無害化處置技術等方向;

環境監測技術領域:大氣揮發性有機物監測技術及儀器裝備、大氣PM2.5監測技術及儀器裝備、重金屬監測技術及儀器裝備、大氣有毒有害氣體監測技術及儀器裝備、水質生物毒性監測技術及儀器裝備、噪聲和振動監測技術及儀器裝備、土壤監測技術及儀器裝備、環境監測預警技術等方向。

3.國家環境保護科學觀測研究站建設

立足于闡明重大環境問題的成因、機理和機制,以長期觀測、試驗研究為核心任務,建設一批環境保護科學觀測研究站,逐步形成適應生態環境保護科學研究和綜合決策需要的科學觀測研究網絡。主要建設方向:

水環境領域:湖泊環境(太湖、滇池、巢湖等)、重點河流、河口環境(珠江口、長江口、渤海)、典型小流域環境、國家重大涉水工程(如水電開發、南水北調工程)等;

大氣環境領域:區域大氣環境、敏感生態系統酸沉降綜合影響、東北、華南、西南和西北邊境地區以及華北和華東沿海地區大氣環境質量、大氣污染物長距離跨界輸送等;

土壤與地下水領域:典型污染場地、典型污染農田等方向;

生態保護和建設領域:國家重點生態功能區、生態脆弱區、快速城鎮化地區、國家重大生態工程區、生態保護紅線區等;

區域與全球環境問題領域:東部林帶、西北部草地、東部農田、青藏高原等區域全球變化的生態環境影響。

4.科研數據共享平臺建設

針對環境科研數據缺乏共享和數據資源挖掘能力不足,難以適應環境管理需要問題,研究建立生態環境數據資源目錄體系,開展數據資源統一管理與共享平臺建設。建立數據匯交、共享、質控管理機制,推動部門、地方之間環境科研項目數據資源的互聯互通。加強數據資源深度利用技術研發,開展環保大數據工程頂層設計,出臺環保大數據工程指導意見。

五、經費估算

(一)經費估算

為實施本規劃9個領域的重點科技任務以及建設一批國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站,預計需要國家投入經費約300億元(不包括地方配套、企業投入和國際合作資金)。其中,重點領域科研業務費280億元,能力建設(重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站建設)經費20億元(參見表1)。

1  十三五環保科技規劃投資估算

重點領域

投資估算(億元)

水污染防治領域

50

大氣污染防治領域

50

土壤和地下水污染防治領域

30

生態保護與建設領域

30

固體廢棄物污染防治與化學品管理領域

20

環境監測技術領域

20

環境基準與健康領域

20

核與輻射安全領域

40

環境政策領域

20

環保科技創新能力建設

國家環境保護重點實驗室

5

國家環境保護工程技術中心

8

國家環境保護科學觀測研究站

5

科研數據共享平臺建設

2

合計

300

(二)經費渠道

十三五”期間,國家將進一步加大科技投入和環境保護投入。為有效實施本規劃,要大力開拓和充分利用各種資金渠道。主要包括:

1.國家科技重大專項。根據國家重大科技專項的總體部署,繼續實施“水體污染控制與治理”科技重大專項,聚焦水體染控制和治理的關鍵科技問題,發揮舉國體制的優勢,在設定時限內進行集成式協同攻關;繼續實施“大型先進壓水堆”重大科技專項來解決我國最新核電技術中的安全關鍵科技問題,推動大型快中子反應堆與后處理大廠重大專項的設立,重點突破安全關鍵技術和共性技術。

2.國家重點研發計劃。對于需要長期演進的重大環保公益性研究,以及國家環境保護戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術產品、重大國際環境合作,積極爭取國家重點研發計劃的專項投入,為環保科技主要領域提供持續性的資金支撐。

3.技術創新引導專項(基金)。通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用,引導企業加大環保科技投入,鼓勵企業自籌資金參與國家和地方環境保護科研項目。促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。

4.國家自然科學基金。對于基礎研究、前沿技術研究、重大共性關鍵技術研究等科技項目,力爭納入自然科學基金,積極爭取國家財政對環保科技的資金投入。

5.基地和人才專項。積極爭取基地和人才專項對國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和野外觀測研究站建設,以及高校環境學科、環保科研院所基礎條件和平臺建設的資金支持。促進環保科技資源開放共享,支持環保科技創新人才和優秀團隊的科研工作,提高我國環保科技創新的條件保障能力。

6.地方、企業和國際合作。通過環境保護技術政策引導地方政府、企業增加環保科技投入,開展區域性環境問題和關鍵技術的科學研究與技術開發。充分利用各種國際合作渠道,積極吸引國際資金或基金用于環境科研和技術開發。

六、保障措施

(一)加強環保科技工作的組織領導

要充分認識和重視創新發展的新形勢下環保科技對環境保護轉型的引領作用,完善環保科技工作的組織領導。增強環保科技對提高行政綜合管理能力和決策水平的支撐作用,促進環境與經濟社會的協調發展。

(二)完善環保科技體制機制

國家事業單位改革和科研體制改革為契機,以環境科學前沿問題和國家環保戰略需求為導向,建立健全現代科研院所制度,激發環境科研機構的創新活力并提升原始創新能力。鼓勵應用型環境技術研發機構創辦環境高科技企業。以市場為導向,發揮企業技術創新主體作用,鼓勵民間資本和小微企業參與環境技術研發,提升中小微企業環保科技創新能力。完善產學研協同創新機制,建立行業骨干企業、科研院所、高等院校和中小微企業協同創新的資金投入、技術開發、成果轉化與利益共享機制。

(三)加強環保科技人才隊伍建設

深入落實生態環境保護人才發展中長期規劃,繼續實施生態環境領軍人才和青年拔尖人才工程。加強制度建設,推動各級環境科研院所培養和引進環保科技人才。鼓勵環保科技人員參與國家“創新人才推進計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“杰出青年基金計劃”等,產生新一批環境科研領軍人才。

完善環保科技人才選拔和淘汰機制,優化環境學科布局和人員隊伍結構。加強科研職業道德建設,開展誠信教育,建立環境科研人員誠信體系和懲戒制度,遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

(四)加強環保科技管理

全面落實《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,加強環境保護科技管理,提高科技資源配置效益。重視環保科技成果的應用與推廣。做好科技示范工作,嚴格知識產權的管理和保護,促進環保科技成果推廣和轉化,增強環保科技對環保產業的支撐作用,引導環保產業快速健康發展。加快建設環保科技管理信息系統,為環保科技資源的統籌管理和共享服務提供支撐。

(五)深化環保科技合作

鼓勵國內環境研發機構與世界一流環境科研機構建立穩定的合作伙伴關系,支持國外高水平科學家來華開展合作研究,提升合作層次和水平。推動國家環保科技計劃對外開放,吸引海外高層次專家和團隊聯合承擔科研項目。進一步加大對環保科技人才國外培訓的支持力度,通過技術引進、革新和集成創新進一步提升我國環保科技的整體水平。

(六)加強環境保護科學普及

以改善環境質量,保障公眾健康為切入點,加強污染防治、生態保護、核與輻射安全科學知識的普及力度。建立起政府主導、社會參與的環保科普工作機制,形成聯合、聯動、共享的環保科普工作格局。創作一批公眾喜聞樂見的環保科普作品,打造3-5個全國性環保科普品牌活動,創建一批國家級和省級環保科普基地,構建多層次、多形式的全媒體科普傳播模式,使公民環保意識和科學素質水平明顯提高。


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